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李干杰:深入推进生态环境?;ぷ酆闲姓捶ǜ母?为打好污染防治攻坚战保驾护航

  日期:2019-03-20  来源:人民日报     阅读:1081 次

荆门市环保局 www.u5sgov.cn

      近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态环境?;ぷ酆闲姓捶ǜ母锏闹傅家饧罚ㄖ邪旆ⅰ?018〕64号,以下简称《指导意见》)?!吨傅家饧芬韵敖叫率贝泄厣缁嶂饕逅枷胛傅?,立足党和国家事业开展全局,适应我国开展新的历史方位,顺应人民群众对美好生活的向往,对生态环境?;ぷ酆闲姓捶ǜ母镒龀鋈婀婊拖低巢渴?,是打造生态环境?;ぶ捶ㄌ?、推进我国生态环境治理体系和治理能力现代化建设的纲领性文件。


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  充沛理解《指导意见》的重要意义


  《指导意见》是党中央、国务院首个专门安置生态环境?;ぶ捶üぷ鞯恼呶募?,体现了党中央、国务院对生态环境?;ぶ捶ǖ母叨戎厥?,关于破解其时体制机制障碍、促进生态环境?;な乱捣⒄咕哂兄卮蠖钤兜囊庖?。


  深化生态环境?;ぷ酆闲姓捶ǜ母?,是立足其时、着眼未来,打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的客观需要。党的十九大明确了新时代中国特色社会主义开展的战略组织,对加强生态文明建设做出重要安置。要实现这些战略目标和任务,高效有力的生态环境执法体系必不可少。其时,生态环境?;ぶ捶ɑ股柚煤吞逯票U喜还唤∪?、权力制约和监督机制不行完善、职责交叉和权责脱节、基层执法部队职责与能力不匹配等突出问题亟待解决。深化生态环境?;ぷ酆闲姓捶ǜ母?,就是要整合污染防治和生态?;ぶ捶ㄖ霸鸷投游?,统一实行生态环境?;ぶ捶?,合理配置执法力量,消除体制机制弊端。改革不只要立足其时,为打好污染防治攻坚战保驾护航,更要放眼未来,构建效劳于建设美丽中国、生态文明全面提升的组织架构和管理体制,形成人与自然调和开展的现代化建设新格局和更加完善的生态文明准则体系。


  深化生态环境?;ぷ酆闲姓捶ǜ母?,是放管结合、优化效劳,完善和开展最严密生态环境法治准则的必定选择。党的十九大体求,坚持厉行法治,严格规范公正文明执法,实行最严格的生态环境?;ぶ贫?,坚决制止和惩办破坏生态环境行为。十九届三中全会要求,完善执法程序,严格执法职责,加强执法监督。深化生态环境?;ぷ酆闲姓捶ǜ母?,就是要突出依法行政、依法执法,推进机构、职能、权限、程序、职责的法定化,把全部执法活动纳入法治轨道。就是要适应“放管服”改革要求,加强源头治理、过程管控、末端问责,优化改善执法方式,严格禁止“一刀切”,做到监管有规范、执法有依据、履职讲公平、不尽职必追究。就是要以人民为中心,体现人民意志、群众意愿,切实解决群众关怀的生态环境问题,为全面推进依法治国、加速建设法治政府奠定坚实基础。


  深化生态环境?;ぷ酆闲姓捶ǜ母?,是顺应时代、担负使命,推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的必由之路。党的十八届三中全会要求,独立进行环境监管和行政执法,实行省以下环?;辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾碇贫?,整合组建生态环境?;ぷ酆现捶ǘ游?。令在必信,法在必行。生态环境?;ぶ捶ㄊ鞘凳┥肪潮;し煞ü?、依法管理生态环境?;な挛竦闹饕揪逗椭匾绞?。深化生态环境?;ぷ酆闲姓捶ǜ母?,就是要深入贯彻落实习近平生态文明思想,适应我国开展新的历史方位,顺应新事业的开展需要,增能力,提效能,让准则成为刚性的约束和不可触碰的高压线。就是要科学设置机构、优化职能、协同权责、加强监管、高效运行,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和大众一同参加的生态环境治理体系,实现生态环境治理能力现代化。


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  准确掌握《指导意见》的安置要求


  《指导意见》立足国情社情民情,针对其时基层执法中存在的突出问题,提出了加强和改善当地执法的总体要求、重点任务、规范管理和组织实施,要准确领会和掌握好《指导意见》精神,促进改革有力有序开展,立异和完善生态环境治理体制。


  一要深入领会改革的总体脉络?!吨傅家饧诽岢稣舷喙夭棵派肪潮;ぶ捶ㄖ澳?、统筹执法资源和执法力量、推进建立生态环境?;ぷ酆现捶ǘ游榈淖芴逡?,以依法行政体制权责统一、权威高效为目标,以增强执法的统一性、权威性和有效性为重点,坚持党的全面领导、优化协同高效、全面依法行政、统筹协调推进,到2020年底子建立职责明确、鸿沟清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的生态环境?;ぷ酆闲姓捶ㄌ逯坪吞逑?。


  二要全面落实改革的主要任务?!吨傅家饧诽岢鲋霸鹫?、部队组建、事权划分三个主要任务,要掌握好“三个结合”。职责整合掌握好“统与分”的结合,生态环境?;ぷ酆现捶ǘ游橐婪ㄍ骋恍惺瓜喙匚廴痉乐魏蜕;ぶ捶ㄖ霸?,相关行业管理部门依法履行生态环境?;ぁ耙桓谒稹?。部队组建掌握好“责与能”的结合,改革中应做到职责整合与编制划转同步实施,部队组建与人员划转同步操作;全面推进执法规范化建设。事权划分掌握好“收与放”的结合,县级生态环境分局上收到设区市,实行“局队合一”,执法重心下移,市县级执法机构承当具体执法事项。


  三要着力加强执法的规范管理?!吨傅家饧诽岢龉娣渡肪潮;ぷ酆闲姓捶ㄈ统绦?、完善监督、强化联动、立异方式等具体改革任务。要全面梳理、规范和精简执法事项,建立权责清单,尽职照单免责、失职照单问责。要全面落实行政执法职责制,加强层级监督、外部监督,坚决排除违规人为干涉,确保行政执法权力不越位、不错位、不缺位。要加强生态环境?;び肫渌煊蜃酆现捶ǘ游榧涞闹捶ㄐ?,厘清权责鸿沟,强化联动执法,推进信息同享,形成执法合力;健全行政执法与司法衔接机制,加大生态环境违法违法行为冲击力度。要健全“双随机一公开”监管、重点监管和信用监管等监管机制,推进“互联网+执法”,积极探索包容审慎监管执法。


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  切实抓好《指导意见》的贯彻落实


  深化生态环境?;ぷ酆闲姓捶ǜ母锸奔浣?、任务重、难度大,有必要在党中央集中统一领导下,抓好贯彻落实,既要勇于立异,又要稳妥推进。


  一是坚持讲政治顾大局守纪律。要把思想和行动统一到党中央的决策安置上来,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,发挥党在改革开展稳定大局中的领导核心作用,把党的领导贯穿改革各方面和全过程。要严守机构编制、组织人事、财经工作纪律,决不允许上有政策、下有对策,更不能选择性执行。各级党委和政府要加强领导,压实职责,确保顺利达到改革目标。


  二是坚持注重统筹协同。要充沛发挥中央和当地两个积极性,统筹推进省以下环?;辜嗖饧嗖熘捶ù怪惫芾硖逯聘母?、当地机构改革、其他四个领域综合执法改革,统一谋划、统一安置、统一实施,综合考虑机构规格、编制管理、人员配备和执法保障等改革事项,鼓励当地与基层结合实际,因地制宜,积极探索,切实稳固和提升基层政府生态环境监管执法履职能力。


  三是坚持稳扎稳打推进实施。要认真落实中央确定的改革方案,做到蹄疾步稳。要加强思想政治工作,对涉及的部门和个人,要耐心详尽地做好宣传解读和答疑释惑,做到思想不乱、部队不散、干劲不减,新老机构和人员平稳接替、尽快到位。要做好改革过渡期间各项工作,相关污染防治和生态?;ぶ捶üぷ魅杂稍棵藕突钩械?,确?;垢母锖腿粘9ぷ髁讲晃?。


  深化党和国家机构改革是一场深入改造,我们要更赶忙密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面落实《指导意见》各项要求,努力打造政治强、身手高、风格硬、敢担任,特别能喫苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境?;ぶ捶ㄌ?,为打好污染防治攻坚战保驾护航。


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